根據《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》確定的主要目標，知識產(chǎn)權管理體制是知識產(chǎn)權領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。但目前來(lái)看，在知識產(chǎn)權強國建設和供給側結構性改革的大背景下，知識產(chǎn)權管理體制相關(guān)立法作為上層建筑與經(jīng)濟基礎的不相適應也日益明顯。具體表現為：在知識產(chǎn)權行政執法過(guò)程中，法律與政策之間的關(guān)系有待澄清，企業(yè)與創(chuàng )新主體的市場(chǎng)行為與政府部門(mén)的行政規制之間的互動(dòng)有待協(xié)調，知識產(chǎn)權行政管理制度與司法治理制度之間的相互關(guān)聯(lián)有待調整；在中央與地方，地方各部門(mén)之間，中央知識產(chǎn)權管理體制的頂層設計與地方對口管理體制的“底層方案”之間有待無(wú)縫對接。

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筆者認為，只有做好頂層設計、實(shí)現規范協(xié)調、力行簡(jiǎn)政放權，沿著(zhù)降低行政高成本、優(yōu)化制度和管理的大方向，才能實(shí)現知識產(chǎn)權的集中統一管理，更好服務(wù)我國知識產(chǎn)權強國建設及創(chuàng )新型國家建設。

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1頂層設計：知識產(chǎn)權需要集中統一管理

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我國知識產(chǎn)權地方行政管理體系目前比較混亂，需要在深化改革中進(jìn)行大膽探索。

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當前，在知識產(chǎn)權主要管理部門(mén)中，工商管理系統實(shí)行垂直管理，形成自上而下的統一組織和管理體系。各地知識產(chǎn)權局（專(zhuān)利管理部門(mén)）的設置卻各不相同，由各地方政府決定，機構模式不同，受重視程度和發(fā)揮的作用也千差萬(wàn)別。有的是政府行政序列，有的是政府所屬事業(yè)單位；有的是獨立機構，有的是地方科技廳（局）內設機構。

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近年來(lái)，地方知識產(chǎn)權集中管理的試驗和試點(diǎn)已經(jīng)涌現了不少成功案例，比如，深圳大部制改革、上海浦東、上海自貿區、福建自貿區（廈門(mén)片區）、蘇州、長(cháng)沙等地開(kāi)展的知識產(chǎn)權“三合一”或“二合一”綜合管理實(shí)踐等。其中，2014年，上海浦東新區自貿區率先探索建立專(zhuān)利、商標、版權“三合一”的知識產(chǎn)權行政管理和行政執法機構，為下一步推進(jìn)我國地方知識產(chǎn)權管理機構的合理設置產(chǎn)生了示范作用，為開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革探索了方向、積累了經(jīng)驗。

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在基層方案取得局部、階段性改革成果之后，需要中央的頂層設計與之相互協(xié)調匹配，為之提供總體架構，使其獲得方向指引和統領(lǐng)保障。頂層設計與底層方案相互貫通、彼此協(xié)調，不僅有利于政令暢通，而且有利于下情上達，能夠促進(jìn)我國知識產(chǎn)權管理制度的整體優(yōu)化和完善。

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知識產(chǎn)權的集中統一管理，不僅是技術(shù)發(fā)展內在規律的要求，同時(shí)也是世界知識產(chǎn)權改革的方向。從世界范圍看，各國知識產(chǎn)權行政管理出現了從分散走向集中統一的趨勢。全世界實(shí)行知識產(chǎn)權制度的196個(gè)國家和地區當中有將近55%的成員實(shí)施的是專(zhuān)利、商標“二合一”的模式。有將近40%的成員實(shí)施的是“三合一”的模式，只有包括中國在內不到10個(gè)成員采用的是三部門(mén)分散管理的模式。另外從國際知識產(chǎn)權有關(guān)組織的情況來(lái)看，世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）和世界貿易組織（WTO）采用的都是對專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權類(lèi)型統一管理的模式。由此可以看出，進(jìn)行知識產(chǎn)權綜合性管理體制改革符合國際知識產(chǎn)權管理的通行慣例和發(fā)展趨勢，有利于提升知識產(chǎn)權管理效能和執法績(jì)效，為知識產(chǎn)權保護營(yíng)造良好的環(huán)境。

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2規范協(xié)調：重新梳理知識產(chǎn)權法律體系

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無(wú)論是采取哪種集中管理的模式，都離不開(kāi)知識產(chǎn)權法治保障，而法治的保障應當對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展起到強有力的支撐作用。目前，我國知識產(chǎn)權法律體系已初步形成，但有關(guān)知識產(chǎn)權管理的法律淵源眾多，法律、行政法規、地方性法規、部門(mén)規章、法律解釋之間尚有沖突。地方政府對于知識產(chǎn)權管理機構與體制進(jìn)行調整所發(fā)布的政策性文件，與法律規定的不一致，有時(shí)也會(huì )引起爭議。

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比如2015年，長(cháng)沙市“三合一”的探索就引發(fā)了熱烈討論，對于《商標法》第2條第1款“國務(wù)院工商行政管理部門(mén)商標局主管全國商標注冊和管理的工作”的規定應當作何理解，各方反應不一。國家工商總局認為，依據商標法的規定，長(cháng)沙市的改革不合法，不應將商標局管理商標注冊的職能劃歸知識產(chǎn)權局。而長(cháng)沙市政府認為，商標法中的工商管理部門(mén)不限于固定機構，可作廣義理解，負責工商事務(wù)的不僅僅是一個(gè)部門(mén)，各地職責不盡相同，相應事務(wù)不同地方會(huì )在不同部門(mén)。換言之，有關(guān)具體工商事務(wù)可以在部門(mén)間進(jìn)行職責調整。這一個(gè)案例集中反映了法律與政策性文件之間的沖突，也說(shuō)明了法律與政策統一協(xié)調的必要。

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因此，應當在合憲依法與頂層設計的前提之下，依據知識產(chǎn)權強國建設和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，重新梳理我國知識產(chǎn)權法律體系。按照知識財產(chǎn)和知識產(chǎn)權的基本屬性，編纂統一適用的知識產(chǎn)權法典，是我國知識產(chǎn)權法走向成熟并獲得形式獨立的必然選擇。

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3簡(jiǎn)政放權：加快政府職能轉變是關(guān)鍵

我國知識產(chǎn)權制度從設計之初就貫穿著(zhù)職權規范、程序控制、環(huán)環(huán)相扣、公開(kāi)透明等現代法治理念的“基因”，為中國政治文明帶來(lái)了新理念、新氣息。通過(guò)知識產(chǎn)權集中管理，可以實(shí)現簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率、節約行政資源、行政高效運轉的目標。從目前的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)建立專(zhuān)利、商標與版權的“一站式”審查與登記窗口服務(wù)方式，大大提高了行政辦事效率。同時(shí)，也能節約審查資源，加強不同類(lèi)型審查人員之間的業(yè)務(wù)交流，提升審查技能。

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以此為基礎，未來(lái)知識產(chǎn)權集中管理應當從建設服務(wù)型政府的角度出發(fā)，服務(wù)于中國由“世界工廠(chǎng)”到“世界創(chuàng )新中心”的重大轉型。在這一過(guò)程中，政府戰略引領(lǐng)與企業(yè)和個(gè)人的自主創(chuàng )造并存，制度本身的驅動(dòng)作用與市場(chǎng)競爭的刺激作用并存，國內的自主發(fā)展和國際的外部壓力并存。未來(lái)的管理要在政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手中進(jìn)行平衡。知識產(chǎn)權集中管理要以法制對“人”和“事”進(jìn)行安排——

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一是要權界清晰，因事設崗。知識產(chǎn)權集中管理作為我國政府深化改革先行先試者，應積極嘗試以立法的方式明確列舉政府的權力清單和責任清單，建立健全清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制。根據政府管理和行政執法的事項，完善知識產(chǎn)權授權確權和執法保護體系，強化激勵和問(wèn)責，將其內在的現代法治理念的基因推廣出去，推動(dòng)知識產(chǎn)權體制機制深化改革的順利進(jìn)行。

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二是要分工合理，責權一致。知識產(chǎn)權集中管理的具體方案應當按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則來(lái)設計，簡(jiǎn)化流程、明確責任、優(yōu)化資源配置，強化知識產(chǎn)權管理部門(mén)的發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實(shí)施以及宏觀(guān)調控的職責和能力，加強基層基礎能力建設，構建適應我國發(fā)展新階段需要的知識產(chǎn)權行政管理體系。

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