完善高效的知識產(chǎn)權管理體制是做好知識產(chǎn)權工作的基礎?！秶鴦?wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》提出：積極研究探索知識產(chǎn)權管理體制機制改革，授權地方開(kāi)展知識產(chǎn)權改革試驗，鼓勵有條件的地方開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。

“分而治之”已非大勢所需

我國現行的知識產(chǎn)權行政管理體制主要由中央和地方知識產(chǎn)權行政管理部門(mén)組成。在中央層面，國家知識產(chǎn)權局及其下設的專(zhuān)利局是管理專(zhuān)利和集成電路布圖設計，以及統籌協(xié)調知識產(chǎn)權事宜的機構；商標和著(zhù)作權分屬?lài)夜ど绦姓芾砜偩稚虡司趾托侣劤霭媸饑野鏅嗑重撠?。地方層面也是采取分別管理的方式，將專(zhuān)利、商標、版權等客體歸屬不同的與中央管理部門(mén)對應的機構負責，涉及地方知識產(chǎn)權局、工商行政管理局、版權局（新聞出版局）、科技局（廳）、技術(shù)監督局、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)。由于各地實(shí)際情況的差異，管理機構設置也頗為多樣。這種“分而治之”的行政管理方式，導致了管理成本過(guò)高、資源利用率較低、信息交流不暢、效率偏低等諸多問(wèn)題。

隨著(zhù)現代社會(huì )科技水平不斷提高，高新技術(shù)日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權呈現出一些新的特點(diǎn)。一是產(chǎn)品同時(shí)擁有版權、商標和外觀(guān)設計專(zhuān)利。一些優(yōu)秀的版權作品，尤其是美術(shù)作品、攝影作品、文學(xué)作品等，既可擁有著(zhù)作權，同時(shí)也可擁有商標和外觀(guān)設計專(zhuān)利，受到相關(guān)知識產(chǎn)權的交叉保護。二是專(zhuān)利、商標、版權、地理標志、植物新品種、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權出現融合發(fā)展趨勢，這種趨勢在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域尤為明顯。這種情況下，若行政管理部門(mén)過(guò)于分散，則往往需要跨越部門(mén)之間的合作。此外，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的發(fā)展，知識產(chǎn)權保護面臨更加嚴峻的挑戰，侵權手段更加隱蔽，取證更加困難。因此，將知識產(chǎn)權行政管理進(jìn)行統一化，是知識產(chǎn)權保護的大勢所需。

“三跑”并行時(shí)代的統一化改革

當前，我國科技創(chuàng )新已經(jīng)進(jìn)入“跟跑”、“并跑”、“領(lǐng)跑”三跑并行，研發(fā)實(shí)力正步步增強，在一些領(lǐng)域已接近或達到世界先進(jìn)水平，具備在新的起點(diǎn)上實(shí)現更大跨越的能力。知識產(chǎn)權遠遠不是注冊、審查這些事務(wù)的處理這么簡(jiǎn)單，而是經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要的公共政策。要善于運用知識產(chǎn)權公共政策，使之成為推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的“技術(shù)工具”。

為順應知識經(jīng)濟時(shí)代對制度建設的新要求以及“大部門(mén)體制”的改革趨勢，必須加快改革現行的知識產(chǎn)權行政管理體制。借鑒其他國家和地區“二合一”的知識產(chǎn)權行政管理體制，將職能相同或相近的部門(mén)整合、歸并為一個(gè)較大的部門(mén)，以減少機構重疊、職責交叉，增強政府履行職能的能力。

建立一套“權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力”的知識產(chǎn)權行政管理體制和執法體制。國家知識產(chǎn)權局作為知識產(chǎn)權綜合管理部門(mén)，對全國知識產(chǎn)權事業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)領(lǐng)導和統一管理，下設工業(yè)產(chǎn)權局和版權局分管工業(yè)產(chǎn)權（專(zhuān)利權、商標權、地理標志等）和著(zhù)作權及鄰接權，同時(shí)可根據需要設立知識產(chǎn)權行政管理協(xié)調部門(mén)，促進(jìn)各部門(mén)的溝通和協(xié)作，促進(jìn)政府資源的高效利用，營(yíng)造管理更加到位、服務(wù)更加全面和保護更加有力的知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境，充分知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新的基本保障作用。

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