《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》著(zhù)眼于構建激勵創(chuàng )新的體制機制，明確提出要深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革。這是黨中央從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局的高度，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，對我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，為新時(shí)期加快知識產(chǎn)權強國建設提供了基本遵循。

  一、深刻理解知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革的重要意義

  深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，是順應當前國際形勢深刻變化的必然選擇，是加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大舉措，是加快政府職能轉變、建設服務(wù)型政府的應有之舉。

  國際形勢深刻變化對我國知識產(chǎn)權工作提出新挑戰。隨著(zhù)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，知識產(chǎn)權國際格局演變進(jìn)程加快，知識產(chǎn)權全球治理體系面臨深刻變革。國際上圍繞知識產(chǎn)權的博弈不斷加劇，新興國家知識產(chǎn)權訴求不斷提升，發(fā)達國家不斷抬高知識產(chǎn)權保護標準，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為代表的小多邊協(xié)定日趨活躍，對世界貿易組織（WTO）、世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）等傳統多邊國際組織形成很大挑戰。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在涌現，不斷沖擊現有知識產(chǎn)權規則，催生知識產(chǎn)權新規則，針對知識產(chǎn)權利益分享與保護的認識分歧加大。作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體，我國必須盡快實(shí)現在知識產(chǎn)權全球治理體系中的角色轉變，在國際規則制定和國際事務(wù)處理中爭取更大話(huà)語(yǔ)權，積極推動(dòng)知識產(chǎn)權國際格局向著(zhù)有利于普惠包容和維護我國核心利益的方向發(fā)展。

  實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略對我國知識產(chǎn)權工作提出新要求。黨的十八屆五中全會(huì )提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更加深入地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，主要依靠創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和活力，是擺在我們面前的現實(shí)選擇。當前，最緊迫的任務(wù)是解決好發(fā)展對創(chuàng )新的迫切需要與我國整體創(chuàng )新能力不強的矛盾，快速提升我國社會(huì )的整體創(chuàng )新發(fā)展能力；最關(guān)鍵的環(huán)節是消除束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力；最重要的內容是不斷提高創(chuàng )新的效率和質(zhì)量，加快推動(dòng)創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，努力增強持續創(chuàng )新的動(dòng)力。這就必然要求充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新的基本保障作用，讓創(chuàng )新者有更多“獲得感”。

  深化行政體制改革賦予我國知識產(chǎn)權工作新使命。黨的十八屆三中全會(huì )指出，必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，建設法治政府和服務(wù)型政府?，F有知識產(chǎn)權管理體系是改革開(kāi)放初期為適應對外開(kāi)放要求，在商標、專(zhuān)利、版權等制度漸次建立的基礎上逐步形成的，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不斷提高，創(chuàng )新形態(tài)發(fā)生重大變化，融合式創(chuàng )新、開(kāi)放式創(chuàng )新層出不窮，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，社會(huì )對知識產(chǎn)權綜合管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求日益強烈，現有體制已不適應甚至制約著(zhù)知識產(chǎn)權制度作用的有效發(fā)揮。部門(mén)職能分散割裂了知識產(chǎn)權之間的內在聯(lián)系，多頭管理降低了知識產(chǎn)權管理效率，政出多門(mén)阻礙了知識產(chǎn)權集成運用，分頭執法制約了保護水平提高，分散服務(wù)增加了社會(huì )成本。我們只有以自我革新的勇氣，跳出條條框框的限制，克服部門(mén)利益的掣肘，用深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革的方式破解發(fā)展難題，才能更好激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力，才能更好形成新的發(fā)展動(dòng)力。

  二、準確把握知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革的現實(shí)需要

  深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，更充分地釋放社會(huì )創(chuàng )新活力，在更高層面上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須從戰略的高度和全局的視野深刻領(lǐng)會(huì )中央精神，通過(guò)改革的方式解決發(fā)展中的問(wèn)題。

  知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革要充分把握發(fā)展的階段性特征?！笆濉币詠?lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展成效明顯，為深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革創(chuàng )造了良好外部條件。我國發(fā)明專(zhuān)利申請量連續5年穩居世界首位，有效商標注冊量連續14年保持世界第一，版權作品登記量持續大幅增長(cháng)，知識產(chǎn)權大國地位日益穩固。我國符合國際通行規則、門(mén)類(lèi)較為齊全的知識產(chǎn)權法律體系基本建立，加入了大多數重要的知識產(chǎn)權國際公約，知識產(chǎn)權國際影響力不斷增強?！笆濉逼陂g，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，全面促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，成為我國適應、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代主題。這必然要求我國知識產(chǎn)權事業(yè)朝著(zhù)創(chuàng )造質(zhì)量更高、運用效益更好、結構布局更優(yōu)、可持續發(fā)展能力更強的方向發(fā)展。

  知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革要充分回應社會(huì )需要?！皢?wèn)題是時(shí)代的聲音”，改革就是要聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，回應社會(huì )關(guān)切。檢驗知識產(chǎn)權領(lǐng)域的改革方向對不對、效果好不好，關(guān)鍵要看改革是否回應了人民的呼聲。當前，知識產(chǎn)權保護已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。據不完全統計，近兩年涉及知識產(chǎn)權的500余件人大、政協(xié)提案，焦點(diǎn)主要集中在知識產(chǎn)權保護不夠嚴格，行政執法程序簡(jiǎn)潔、便捷高效、成本低廉的優(yōu)勢發(fā)揮不夠，行政執法和司法保護相互融合與銜接還存在不足等方面。全國知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度調查顯示，社會(huì )公眾對保護效果的整體滿(mǎn)意度仍然不高，尤其在侵權賠償數額和維權周期等方面，與社會(huì )公眾期望存在較大差距。保護不夠嚴格的現實(shí)造成知識產(chǎn)權領(lǐng)域侵權現象易發(fā)多發(fā)，維權道路艱難，影響了人們的創(chuàng )新熱情，抑制了創(chuàng )新活力的釋放。

  知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革要充分利用試點(diǎn)成果?；鶎犹剿骱偷胤皆圏c(diǎn)是我國體制機制改革的成功經(jīng)驗和動(dòng)力來(lái)源?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》明確指出，在有條件的地區系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，授權開(kāi)展知識產(chǎn)權等改革試驗。按照中央精神，部分地方已經(jīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行了知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革嘗試，上海市浦東新區、江蘇省蘇州市、福建省自貿區廈門(mén)片區等地結合自身發(fā)展需要，率先探索建立專(zhuān)利、商標、版權“三合一”或“二合一”的綜合管理體制機制，統籌制定知識產(chǎn)權規劃政策，優(yōu)化整合知識產(chǎn)權公共服務(wù)資源，提高了辦事效率，降低了社會(huì )成本，對激發(fā)地方創(chuàng )新活力、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。

  知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革要充分借鑒國際經(jīng)驗。專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權均屬于典型意義上的知識產(chǎn)權，世界上大多數國家和地區都實(shí)行集中或相對集中的管理。目前，世界知識產(chǎn)權組織188個(gè)成員中，實(shí)行專(zhuān)利、商標和版權“三合一”管理的有74個(gè)，包括英國、加拿大、新加坡、俄羅斯等；實(shí)行專(zhuān)利和商標“二合一”管理的有107個(gè)，包括美國、德國、日本等發(fā)達國家；而實(shí)行專(zhuān)利、商標和版權分散管理的，僅有荷蘭、柬埔寨、朝鮮、埃及、希臘、沙特阿拉伯和我國7個(gè)國家。從各國實(shí)踐看，知識產(chǎn)權制度作為一種保障市場(chǎng)機制高效順暢運行的制度安排，采取集中綜合的管理模式有其內在的運行機理，符合客觀(guān)規律和國際慣例，對我國知識產(chǎn)權綜合管理改革具有重要借鑒意義。

  三、全面深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革的主要任務(wù)

  “十三五”時(shí)期發(fā)展任務(wù)十分繁重，實(shí)現經(jīng)濟中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平目標，必須堅持創(chuàng )新發(fā)展理念不動(dòng)搖，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的知識產(chǎn)權體制機制和發(fā)展方式，為全面建成小康社會(huì )拓展新空間、注入新動(dòng)力。

  推動(dòng)知識產(chǎn)權管理體制從多頭分散向相對集中轉變。完善知識產(chǎn)權管理體制機制等基礎性制度，是深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革的突破口，是推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域全面深化改革的關(guān)鍵所在。要積極探索建立集中高效的知識產(chǎn)權管理體制機制，完善知識產(chǎn)權工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調機制，強化部門(mén)協(xié)同和區域協(xié)作，加強頂層設計與鼓勵基層創(chuàng )新并重，在有條件的地方開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，支持在全面創(chuàng )新改革試驗區、自由貿易試驗區、自主創(chuàng )新示范區和國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建立統一的知識產(chǎn)權管理和保護體制創(chuàng )新試點(diǎn)。

  推動(dòng)知識產(chǎn)權創(chuàng )造由多向優(yōu)、由大到強轉變。堅持“數量布局、質(zhì)量取勝”的發(fā)展理念，把握好知識產(chǎn)權數量和質(zhì)量的關(guān)系，著(zhù)力解決知識產(chǎn)權“大而不強、多而不優(yōu)”的問(wèn)題。完善知識產(chǎn)權審查和注冊機制，推動(dòng)實(shí)現在線(xiàn)登記、電子申請和無(wú)紙化審批，為全社會(huì )提供更加便捷的審查服務(wù)。提高各類(lèi)知識產(chǎn)權信息開(kāi)放力度，依法有序推進(jìn)審查信息公開(kāi)，加快建設互聯(lián)互通的知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權相關(guān)激勵政策，優(yōu)化知識產(chǎn)權考核評價(jià)體系，合理降低知識產(chǎn)權申請和維持等費用，提高全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造積極性，促進(jìn)形成更多技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好的高價(jià)值知識產(chǎn)權。

  推動(dòng)知識產(chǎn)權保護從不斷加強向全面從嚴轉變。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權法律法規的制定修訂工作，為嚴格知識產(chǎn)權保護提供法律保障，重點(diǎn)解決好知識產(chǎn)權維權面臨的取證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低、效果差等問(wèn)題。加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲治力度和犯罪行為的打擊力度，提高侵權法定賠償上限，公開(kāi)侵權行政處罰案件信息，將故意侵權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護，嚴格規制知識產(chǎn)權濫用行為，保障新經(jīng)濟快速高效發(fā)展。加大行政執法力度，完善快速維權機制，引導創(chuàng )新主體多渠道、低成本、高效率保護自身知識產(chǎn)權合法權益。完善行政執法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式，不斷提升全社會(huì )對知識產(chǎn)權保護的滿(mǎn)意度。

  推動(dòng)知識產(chǎn)權轉化運用從單一效益向綜合效益轉變。加快知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金規范發(fā)展，創(chuàng )新知識產(chǎn)權投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制，多渠道盤(pán)活知識產(chǎn)權資產(chǎn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現。進(jìn)一步強化企業(yè)知識產(chǎn)權運用的主體地位，提升企業(yè)知識產(chǎn)權綜合運用能力，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)核算和管理知識產(chǎn)權資產(chǎn)。推動(dòng)將知識產(chǎn)權納入國民經(jīng)濟核算體系，加快培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，讓知識產(chǎn)權更好融入國民經(jīng)濟發(fā)展大局，培育形成經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。

  推動(dòng)知識產(chǎn)權權益分配從傳統配置方式向市場(chǎng)配置方式轉變。著(zhù)重處理好國家和單位、單位和發(fā)明人、權利人和社會(huì )公眾之間的權益分配關(guān)系，解決好財政資金支持形成的知識產(chǎn)權所有權、處置權、受益權問(wèn)題，運用財政資金引導社會(huì )加大投入，促進(jìn)科技成果產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)專(zhuān)利許可制度改革，鼓勵更多權利人對社會(huì )公開(kāi)許可專(zhuān)利。加快制定職務(wù)發(fā)明條例，建立更加科學(xué)合理的權益分配機制，更好維護發(fā)明人的合法權益，更大程度激發(fā)發(fā)明人的創(chuàng )新動(dòng)力，更有效地發(fā)揮出知識產(chǎn)權激勵創(chuàng )新的積極作用。

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